Спільний представницький орган сторони роботодавців на національному рівні організував 20 січня 2010 р. об 11-00 засідання робочої групи зі спеціалістами IT технологій для обговорення ситуації, що склалася навколо електронної звітності підприємств "Електронна звітність - реалії та перспективи".  На засіданні обговорюватимуться питання щодо безкоштовного подання роботодавцями звітності в електронному вигляді, права вибору роботодавцем способу подання електронної звітності (безпосередньо до відповідних органів або через оператора), збереження конфіденційності переданої інформації відповідно до законодавства тощо.

До участі у засіданні у приміщенні Федерації роботодавців України за адресою: м. Київ, вул. Михайла Коцюбинського 1 (конференц-зал, 4 поверх) запрошено представників Державної податкової адміністрації, Фондів соціального страхування, Пенсійного фонду, Держкомстату, Держкомпідприємництва, Ради підприємців, Держкомінформатизації, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, Міністерства юстиції та роботодавців.

Проект рекомендацій круглого столу станом на 20.01.2010 р.

«Електронна звітність – реалії і перспективи»

Учасники круглого столу констатують:

1. Подання обов'язкової державної звітності в електронному вигляді за допомогою мережі Інтернет є перспективним напрямом зниження витрат як роботодавців, так і органів державного управління на підготовку, обробку і зберігання інформації в процесі адміністрування податків і зборів, а також відповідає загальносвітовій тенденції по інформатизації громадянського суспільства.

2. Подання звітності є обов'язком підприємств усіх форм власності та фізичних осіб – суб’єктів підприємницької діяльності.

Приймання, обробка, аналіз і зберігання звітності є обов'язком органів центральної виконавчої влади, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування і здійснюється за гроші платників податків і страхувальників.

3. В даний час звітність подається в наступні органи виконавчої влади і страхові фонди (далі – органи):

·  Державна податкова адміністрація України;

·  Державний комітет статистики України;

·  Пенсійний фонд України;

·  Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

·  Державний центр зайнятості;

·  Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України;

·  Фонд соціального захисту інвалідів;

·  Державний комітет України з питань регуляторної політики і підприємництва;

·  Державна комісія з цінних паперів України;

·  Міністерство праці та соціальної політики України;

·  Міністерство промислової політики України.

4. У той же час відсутня єдина нормативна база, що визначає порядок здачі обов'язкової звітності в електронному вигляді в різні органи. Пункт 3 Розпорядження КМУ № 1087-р від 09.09.2009 про розробку «Порядку подачі суб'єктами господарювання в центральні органи виконавчої влади електронної звітності» до теперішнього часу не виконаний, відсутній навіть проект необхідного нормативного акту, що унеможливлює його обговорення зацікавленими сторонами.

5. У зв'язку з неврегульованістю порядку подання обов'язкової звітності на загальнодержавному рівні, окремі органи державної влади самостійно розробили внутрішні нормативні документи, а саме:

·  Державна податкова адміністрація України - НАКАЗ ДПА УКРАЇНІ "Про подання електронної податкової звітності" від 10.04.2008 р. № 233;

·  Державний комітет статистики України - НАКАЗ від 20 листопада 2009 р. N 439 «Про впровадження системи електронної звітності в органах державної статистики»;

·  Пенсійний фонд України – Постанова Правління Фонду № № 7-7 від 19.04.07  "Порядок подання звітів до Пенсійного фонду Україні в електронній формі", НАКАЗ від 27 березня 2009р. N 43 «Про організацію тестового відпрацювання розширення доступу страхувальників до системи подання звітів в електронній формі Пенсійного фонду Україні»;

·  Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - НАКАЗ від 5 березня 2009р. N 31-ос «Про впровадження в дослідну експлуатацію автоматизованої інформаційної системи приймання звітних документів від страхувальників в робочих органах Фонду засобами Інтернет-технологій» (Роз'яснення щодо експлуатації автоматизованої інформаційної системи приймання звітних документів від страхувальників в робочих органах Фонду засобами Інтернет-технологій);

·  Державний центр зайнятості - НАКАЗ від 12 березня 2009р. N 17 «Про деякі питання організації діяльності центрів зайнятості під час прийняття звітності в електронному вигляді»;

·  Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України - ПОСТАНОВА від 26 лютого 2009р. N 16 «Про затвердження Порядку подання електронних звітів до робочих органів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Україні»;

6. Документи не узгоджені між собою і в значній мірі відрізняються один від одного. Більш того, деякі з цих документів передбачають здачу обов'язкової державної звітності лише через комерційну структуру-посередника (ФСС від нещасного випадку, Держкомстат), а інші допускають таку можливість (ДПА, Пенсійний фонд, ФСС з тимчасової втрати працездатності).

7. В той же час відповідальність таких комерційних структур, порядок їх ліцензування та акредитації законодавчо невизначений. Так, наприклад, ТОВ "Оператор  електронної реєстрації та звітності" в своїх договорах передбачає свою відповідальність в розмірі вартості послуги цього оператора, тобто 960 гривень.

8. На офіційних веб-сайтах державних органів по незрозумілих причинах рекламуються посередницькі послуги однієї комерційної структури - ТОВ "Оператор  електронної реєстрації та звітності" (www.zvitoperator.com.ua).

 Учасники круглого столу рекомендують :

1. СПО сторони роботодавців на національному рівні довести до Кабінету міністрів України і відповідних органів центральної виконавчої влади, правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування наступну позицію сторони роботодавців, які має бути закладена при розробці відповідних внутрішніх документів з питань подання електронної звітності:

- подання державної звітності є ОБОВ'ЯЗКОМ платника податків. Тому держава зобов'язана забезпечити безкоштовне її подання та приймання;

-  платник податків, страхувальник повинен мати право ВИБОРУ способу подання звітності: у паперовому або в електронному вигляді. І це право має бути закріплене у всіх внутрішніх нормативних документах;

- платник податків, страхувальник має право подання звітності в електронному вигляді безпосередньо до відповідного органу шляхом укладення договорів з відповідними органами центральної виконавчої влади і виконавчими дирекціями фондів соціального страхування, що повинне знайти своє відображення у внутрішніх нормативних документах (наказах, інструкціях);

- програмне забезпечення, призначене для формування звітів в електронному вигляді, їх обробці і зберіганню, розроблене відповідними органами за кошти державного бюджету і бюджетів фондів соціального страхування, повинно передаватися платникам податків на безоплатній основі;

- для подання звітності в електронному вигляді платник податків, страхувальник повинен використовувати електронні цифрові «ключі» для шифрування і підпису звітів, отриманими від державного Центра сертифікації ключів, визначеного рішенням Уряду, щороку на безоплатній основі. При цьому «ключ» має бути дотичним для використання при шифруванні та підпису всіх звітів до кожного органу;

- всю відповідальність за своєчасне і правильне подання звітності несе платник податків, страхувальник. Тому до законодавчого врегулювання питань відповідальності при поданні обов'язкової звітності використання приватного посередника, який не несе матеріальної відповідальності, неприпустимо;

- при поданні звітності в електронному виді платнику податків, страхувальнику має бути гарантовано збереження конфіденційності поданої звітної інформації.

2. СПО роботодавців на національному рівні рекомендувати підприємствам, установам, організаціям, що подають звітність в електронному вигляді, використовувати електронні цифрові «ключі» державного Центру сертифікації ключів, який надає зазначену послуг на безоплатній основі.

Міністерствам і відомствам, фондам соціального страхування провести всі необхідні організаційно-технічні заходи для забезпечення можливості прийняття звітів в електронному вигляді з використанням «ключів» державного Центру сертифікації ключів.

3. Визнати недоцільним розробку граничних цін (тарифів) на послуги, пов'язаних з електронним цифровим підписом, які надаються органам виконавчої влади різними акредитованими комерційними центрами сертифікації ключів. Розробити порядок спільного фінансування державного Центру сертифікації ключів органами центральної виконавчої влади.

4. СПО роботодавців на національному рівні спільно з Держкомінформатизації, Держкомспецзв`язку та Держкомпідприємництвом в тижневий термін ініціювати створення робочої групи для вирішення наступних завдань:

- розробки «Порядку подачі суб'єктами господарювання в центральні органи виконавчої влади електронної звітності»  відповідно до Розпорядження КМУ № 1087-р;

-  розробки технічних специфікацій криптозахисту електронних даних;

- розробки проекту Закону України про внесення змін до законів України, що регламентують відносини, пов`язані із поданням обов'язкової звітності в електронному вигляді;

- формування вичерпного переліку електронних реєстрів, які розробляються органами державної влади, і узгодження їх з існуючими.

5. Звернути увагу органів центральної виконавчої владі і фондів соціального страхування на недопустимість розміщення на своїх офіційних веб-сайтах реклами конкретних комерційних структур, що пропонують свої послуги із подання звітності в електронному вигляді.

6. СПО роботодавців на національному рівні рекомендувати уряду України затвердити зміни та доповнення по Розпорядження Кабінету міністрів України № 1087-р від 09.09.2009.