Засідання робочої групи з напрацювання законодавчих ініціатив від імені Громадянської Асамблеї України відбулося у п'ятницю 17 квітня о 10.30 у приміщенні Фонду "Відродження". Порядок денний - першочергові дії громадянського суспільства в умовах державної кризи. Пропозиції від АТСПУ базуются на праві усіх громадян на безпеку.

      Анатолій Пінчук у вступному слові  зазначив, що Резолюція третьої ГАУ містить низку вимог щодо прозорості діяльності органів влади, детальної регламентації діяльності політичних партій, формування дорадчих органів влади за принципом делегування та посилення впливу на ухвалення та виконання рішень. Залишаються актуальними виконання вимог другої ГАУ: конституційна асамблея і нове виборче законодавство. 
      Висловлені застереження щодо маніпуляцій з відкритими списками тощо.
      Отже, завдання робочої групи 17.4.09 р. – визначити форму подачі законодавчих пропозицій у відповідності з пріоритетами
      Максим Лациба зупинився на трьох основних моментах:
      1) Законопроект "Про доступ до публічної інформації"
      2) Адміністративно-процедурний кодекс
      3) Закон про громадські об'єднання
      Окреме дискусійне питання щодо участі громадськості у прийнятті рішень.
      Ігор Гурчик письмово подав розгорнуті пропозиції щодо виборчого законодавства, зокрема моделі голосування та виборчого бюлетеня.
      Володимир Горбач взяв участь у дискусії щодо ідеології та технології виборчого процесу з відкритими списками.
      Друге питання порядку денного була прозорість діяльності політичних партій. Віктор Буток звернув увагу на "міф про деяку народну демократію", зростання ролі лідерів у швидкоплинній соціально-економічній й політичній ситуації та бажання одних дістатися до "годівниці", коли усі виборці – "інфантильні переростки"… 
      От тут не витримав. Реально виборець відсторонений від результатів виборів й щоразу відбувається "кидок". Тому виборець прагне отримати хоч щось і негайно – чи то кіло гречки, чи кіло оселедців. Тому, на наш погляд, необхідно змінити логіку дебатів в рамках ГАУ, опуститися до базових, первинних речей і процесів. 
      Може хто й пам'ятає про ленінську культурну революцію в СРСР 20-30-х років. Та справжню культурну революцію здійснив в зиму 41-42-го років німецький генерал Карл фон Рок, коли видав наказ, що розстріляє кожного, хто не поставить у дворі нужник, бо "ходити під вікна" уже тоді було не по-європейськи…
      Що у нас відбувається? Якщо виходити з тези, що побут визначає свідомість, то глобальна безвідповідальність членів суспільства перед суспільством й самого суспільства перед своїми членами починається з магазину, з елементарного – з фіксації переходу прав власності. Адже у нас масово не видається розрахунковий документ і це тягне за собою "особливу українську ментальність". Нас з дитинства привчають до безвідповідальності і як наслідок – у нас слабкий внутрішній ринок і найглибша в світі криза… А смертність, а відсутність цілих сегментів ринку фінансових послуг, страхової медицини… 
      Ситуацію, що склалася, докорінно може змінити термінове доопрацювання та прийняття пакету законiв, якi визначають вiдповiдальнiсть постачальників i виробників товарів i послуг. Групою розробників, до якої входить i Галенко І.В., вже подані й зареєстровані проект Закону України „Про внесення змiн до Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгiвлi, громадського харчування та послуг” (реєстр. № 2432 від 24.4.08 р., внесений народним депутатом В.Бондаренком), проект Закону України "Про відповідальнiсть за дефектну продукцію" (реєстр. № 3422 від 28.11.08 р., внесений народним депутатом України Ю.А.Кармазiним), проект Закону України "Про загальну безпеку продукцiї" (реєстр. № 3421 вiд 28.11.08 р., внесений народним депутатом України Ю.А.Кармазiним). 
      Проте, законопроект 2432 уже застарів й підлягає доробці з урахуванням новiтнiх технологій i розробок, зокрема електронної стрічки. Також законопроектом не передбачено вiдповiдальностi за невидачу розрахункового документу, так як частина фахiвцiв вважає це нормою Закону України "Про захист прав споживачів". Як наслідок, цієї норми нема в жодному законі, бо це було вигідно, зокрема, для "легальної" торгiвлi контрабандними й фальсифiкованими лiками, неякісними небезпечними продуктами харчування i товарами тощо…
      Законопроекти вiд 28.11.2008 року також не в повній мірі відповідають Європейським директивам й підлягають доопрацюванню. Можна відповідально стверджувати, що доля i тексти усіх трьох законопроектів є "жертвами" лобістських технологій кримінального бізнесу. 
      Несподівано для доповідача, більшість членів робочої групи підтримали ключові ідеї доповіді й запропонували це питання внести до напрямів діяльності ГАУ окремим протокольним рішенням "щодо реалізації базових засад безпеки громадян в Україні". 
      Третє питання стосувалося роботи дорадчих органів та громадських рад при органах влади різного рівня. Спираючись на власний досвід участі в низці дорадчих органів, запропонував німецьку модель громадських комунікацій на основі замовлення послуг консалтинговим фірмам, які спеціалізуються на Public Relations. Наведемо два різних за масштабами і складністю приклади від Технологічного центру Дрездена, листопад 1999 року. 

     "Форум землі Ентвіклунг” презентував технологію Паблік Рілейшенз для жителів і владних структур сільських регіонів. Що робити, якщо вам смердять сусідські свині. Суд прийме рішення на вашу користь і власник змушений буде тричі на день давати свиням душ (згідно рішення суду). Але всі комунікації,  аналіз конфліктів і підготовку рішення суду та виконання його чиновниками супроводжує організація “Форум землі Ентвіклунг”, яка фінансується з бюджету і чимось схожа на громадську приймальню адміністрації району в Україні"."

     "В Технологічному центрі Дрезден, який з цегельного заводу поступово пертворюється в сучасний адміністративно-науковий і виробничий комплекс відбулась ще одна цікава зустріч, присвячена “Реорганізації економічних структур і розвитку нового бізнесу на території колишнього сталеливарного виробництва”. Один з найстаріших в Саксонії сталелеварних заводів виявся технологічно застарілим, місця на ринку для його продукції не було і Опікунська рада прийняла рішення про ліквідацію заводу. 18 000 робітників і два міста Рієса та Гросенгайн, які розташовані в 40 км від Дрездена, залишилися без постійної роботи. Цей регіон площею 120 км кв. був промислово-орієнтований ( в 1989 році 63% валової продукції регіону давала сталеливарна промисловість, в той час як у ФРН промислове виробництво в цілому складало 40% ВНП). Тому в 1997 році безпосередньо в промисловості регіону працювало 1 500 чоловік, інші працювали в сфері побуту або на західнонімецьких металургійних заводах. Безробіття в 1998 році складало 22% серед працездатних чоловіків і 26-30% серед жінок. Високі показники старіння населення з-за відтоку молоді. Такі високі показники частково пояснюються добре розвинутою соціальною системою допомоги по безробіттю і небажанням східних німців далеко їздити на роботу.

Товариство економічної підтримки (bodensee.de) провело детальний аналіз соціально-економічної ситуації в регіоні і запропонувало технологію управління процесами реконструкції. Так як створення одного робочого місця в високотехнологічній промисловості, наприклад, хімічній, коштує 1 000 000 Дм, а в деревопереробній – всього 150-200 тисяч ДМ, є сенс зробити акцент на цій галузі (будівельні матеріали, меблі тощо). Також важливим показником є час. Для реконструкції “старого” робочого місця потрібно біля трьох років, а на створення нового вимагається біля року.

Завдяки глибокому аналізу і потужній інформаційній роботі Товариство змогло організувати інвестиції в регіон на суму 400 млн. ДМ, з них 75% складають дотація з федерального бюджету і 25% внески приватних інвесторів. 66% коштів було витрачено на розвиток промисловості, 15% - каналізаційні підключення і 11% на автомобільні мости та дорожні роботи. План робіт Товариства мав такі основні напрямки:

      1.  Залучення зовнішнього інвестора шляхом цілеспрямованої інформаційної кампанії з використанням Інтернет, міжнародних конференцій, ділових контактів тощо.

      2.  Створення робочих місць в регіоні за рахунок регіональних ресурсів.

      3.  Товариство розробило власну систему виходу з кризи, опублікувало її і використовує як фактор інвестиційної привабливості для зовнішніх інвесторів.

Певний час уповноважена федеральним урядом фірма ZTS “Центр технологічного структурного розвитку регіону Рієса- Гросенгайн” виконувала рішення Опікунської ради і забезпечувала робочі місця на демонтажних роботах і руйнації цехів сталеливарного заводу. Частину обладнання (1953 року випуску!) несподівано вдалось продати до Індії та інших країн. Отримали море сміття і 78 000 т металобрухту. Але всі роботи проводилися за кредитні кошти уряду згідно чіткого детального плану, який базувався на таких головних принципах:

      1.  Знищення цехових приміщень і екологія.

      2.  Інформування населення про найменші проблеми і протиріччя, організація діалогу з робочими.

      3.  Стимулювання інноваційної активності і постійний діалог з фахівцями третьої ланки адміністративної ієрархії.

      4.  Залучення інвесторів. Наприклад, Фірма ZTS займається також низкою високотехнологічних проблем у галузі заміни платинових каталізаторів та інш.

      5.  Організація робочих місць. Мається на увазі весь спектр робочих місць від низькооплачуваних соціальних за кошти бюджету до робочих місць на дому для оптової торгівлі через домашній комп’ютер та Інтернет.

      6.  Трансфер технологій. Як приклад наводилась машина подачі розчинів пластифікованої штукатурки та цементів фірми “Унібаутех” і співпраця з  Мінськом й т.п.".

      За результатами засідання вирішено:
      1. Підготувати законопроекти щодо забезпечення прозорості діяльності органів влади та політичних партій.
      2. Опрацювати законопроекти «Про доступ до публічної інформації», «Про громадські організації» та Адміністративно-процедурний кодекс».
      3. Створити підгрупу з питань пропозицій щодо змін виборчого законодавства.
      4. Ініціювати перед Оргкомітетом ГАУ включення до пакету законодавчих пропозицій законопроектів, спрямованих на реалізацію базових засад безпеки громадян.
      5. Підготувати законопроект чи проект нормативного акту щодо деталізації та впорядкування формування громадських рад при органах влади.

      На 9-30 погоджено консультативну зустріч щодо конфлікту інтересів між державою (замовником технічного забезпечення фіскальної системи) й підприємцями, які зазнають збитків внаслідок нехтування владою світової праткики та преференцій окремим бізнес-кланам за галузевою ознакою.