В п’ятницю, 16.01.2009 року, о 10 годині, в приміщенні Держкомпідприємництва (за адресою м. Київ, вул. Арсенальна 9/11, конференц-зал, 6 поверх) відбудеться відкрите засідання Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України з наступним порядком денним: 

1.     Внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2000 р. №507 «Про роз'яснення Указу Президента України від 3 липня 1998 р. N 727» (постанова Кабінету Міністрів України від 20.12.2008 р. №1118 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2000 р. N 507»). Це питаня стало другим, хоча мова йшла, згідно даних ДПА, майже про 32 тисячі фізичних осіб - "платників ПДВ", з яких тільки 2800 - реальні виробники та надавачі послуг, а решта - "видавачі" податкових накладних юридичним особам (500 000 грн./рік для кожного) для мінімізації податку на прибуток та ПДВ. Також саме через і таких "спрощенців" йшов непотріб на митну територію України, нищився національний товаровиробник. Прикро буде, якщо уряд поступиться, хоча водночас зросте податковий тиск на виробничий сектор економіки.  

2.     Проект Закону України «Про місцеві податки та збори», реєстр. номер у Верховній Раді України 3532.  Запропонований нижче експертний висновок майже повність співпав з позицією заступника голови ДПА. Осмисливши результати обговорень під час Відкритого засідання Ради підприємців 16 січня 2009 р., пропоную пристати на пропозицію С.І.Лекаря щодо скасування існуючих неефективних та обтяжливих для адміністрування видів податків законопроектом 3532 і введення замість місцевих податків і зборів плату за послуги.

 3.     Різне. До різного можна віднести заявлену підготовку до зустрічі Прем'єр-міністра України   з Радою підприємців, створення Громадської ради з питань ринків при Держпідприємництві.

 Часто проблеми для влади і бізнесу полягають у тому, що один і той же вид економічної діяльності під різними приводами обкладається податкам, зборами і стягненнями «за послуги» різними інстанціями та структурами. На наш погляд, в країні в умовах економічної кризи повинно залишитися два податки: податок з прибутку підприємств і податок з доходів фізичних осіб. Підприємці – фізичні особи повинні сплачувати за себе податок з доходів фізичних осіб та оплачувати патент за здійснення підприємницької діяльності за спрощеною системою бухгалтерського обліку. Решта податків та зборів повині бути трансформовані у плату за ПОСЛУГИ, у т.ч. сектору державного управління місцевої громади в особі місцевих органів самоуправління. Законопроект 3532, на наше переконання, якраз слушна нагода зробити стосунки влади і бізнесу прозорими й відповідальними, а не рекетом влади чи громади у відношенні до бізнесу. Влада тоді буде отримувати плату за послуги з адміністрування, облаштування території та підготовки інфраструктури, просування регіональних послуг і товарів за межами регіону (наприклад, рекламування пам’ятників історії та культури регіону за кордоном, що не під силу окремому місцевому готелю чи ресторану) тощо.

Отже,  стосовно ринків для підприємців має бути встановлена плата за ПОСЛУГИ РИНКУ згідно кошторису надходження та видатків, який затверджується місцевим органом самоврядування. При цьому через тарифи можна буде ліквідувати таке явище, як стихійна торгівля.

Стосовно туристичної діяльності повинна бути встановлена плата за ПОСЛУГИ з розвитку інфраструктури.

Кошти повинні надходити на рахунок комунального підприємства і використовуватися згідно затвердженому кошторису. Контроль за підприємством - на основі контракту з директорм.

 Звісно, в першому й другому випадку бізнес в кінці звітного періоду зможе спитати у влади про використання отриманих коштів, відповідність цільовому призначенню. Виникає майданчик для дискусій щодо цільового спрямування коштів у майбутніх періодах.

 Експертний висновок

на проект Закону України “Про місцеві податки і збори” (№3532 від 23.12.2008 р.)

Згідно подання Кабінету Міністрів України, законопроект розроблено з метою збалансування показників проекту Державного бюджету України на 2009 рік.

В Пояснювальній записці до законопроекту наведені переконливі аргументи щодо необхідності модернізації системи місцевих податків і зборів шляхом зменшення їхньої кількості шляхом скасування неефективних та обтяжливих для адміністрування.

Головним науково-експертним управлінням виявлені суттєві недоліки та зроблено узагальнюючий висновок, що законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень і пропозицій.

На наш погляд, законопроект має наступні концептуальні недоліки, які унеможливлюють його прийняття в запропонованому вигляді.

1.                     В умовах економічної кризи запропоновані ставки податків і зборів прямого стягнення безвідносно від результатів економічної діяльності суб'єктів підприємницької діяльності призведуть до ще більшого пригнічення ділової активності населення та втрат доходів державного і місцевого бюджетів, соціальних фондів.

2.                     Відсутність критеріїв градації ставок податків і зборів або відсутність механізму відповідальності за їхню градацію уповноваженим органам місцевого самоврядування дозволяє стверджувати, що законопроект генеруватиме корупцію, а отже не дозволить реалізувати задекларовану мету його подання.

3.                     Законопроект насправді звузить об’єкт і базу оподаткування, бо призведе до значного зменшення кількості легально працюючих дрібних підприємців в організованій торгівлі на ринках, й слугує інтересам крупних торгових збутових мереж і монополізації роздрібної торгівлі. Останнє призведе до ще більшого поглиблення економічної кризи.

 Пропозиції:

1.      Терміни й визначення законопроекту та його базові положення стосовно місцевих ставок податків і зборів більш доречно, на наш погляд, впровадити в інших діючих законодавчих актах стосовно оподаткування підприємницької діяльності.

2.      Даним законопроектом скасувати місцеві податки і збори, які втратили актуальність.

Керівник Робочої групи з промислової політики і розвитку окремих галузей виробництва

та стандартизації, підтвердження відповідності, акредитації і метрологічної діяльності

Експертної ради при Комітеті Верховної Ради України

з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва

 к.т.н. Галенко І.В.

Вкрай важливо, на наш погляд, фіксувати наступний розвиток подій для вдосконалення експертної діяльності. 20 січня 2009 року під час громадських слухань щодо законопроекту "Про місцеві податки і збори" у Комітеті Верховної Ради України з податкової та митної політики народні депутати підкреслили, що "основною метою підготовки законопроекту є оптимізація переліку податків і зборів, розширення об´єктів і бази оподаткування, що призведе до збільшення надходжень до місцевих бюджетів та сформує надійні джерела їх фінансування".

Законопроектом (реєстр. №3532) пропонується скоротити кількість місцевих податків і зборів з існуючих 14 до 4 податків і 2 зборів. При цьому, до переліку місцевих податків передбачається включити податок на нерухоме майно (нерухомість), відмінне від земельної ділянки та плату за землю (земельний податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності), які наразі відносяться до загальнодержавних податків і зборів. Водночас, правила справляння цих двох майнових податків передбачено встановити окремим законом (законами).

Під час обговорення наголошувалося, що планується змінити підходи в оподаткуванні ринковим збором, а саме: надати йому статус податку, а платниками визначити осіб, які є власниками або користувачами земельної ділянки, що відведена для ринку. Ставки податку запропоновано встановлювати за 1 кв. метр площі земельної ділянки ринку і їх розмір залежатиме від місця розташування ринку, режиму його роботи, виду товарів (робіт, послуг), продаж яких здійснюється на ринку. Запропонований механізм, на думку розробників проекту, "має покращити адміністрування цього податку, оскільки є більш прозорим і зменшує можливість ухилення від його сплати".

На заміну збору за парковку автотранспорту проектом запропоновано запровадити податок за місця для паркування транспортних засобів. Платниками цього податку визначено осіб, яким згідно із рішенням органу місцевого самоврядування відведені місця для організації паркування транспортних засобів.

Передбачається також вдосконалення механізму справляння рекламного збору. Так, зокрема, визначено платників та податкових агентів збору, об´єктом оподаткування визначені послуги з виробництва та/або розповсюдження (розміщення) реклами, що надається рекламодавцю виробником та/або розповсюджувачем реклами на/у транспортних засобах, внутрішньої і зовнішньої реклами, а також під час провадження виставкової діяльності. Передбачена сплата збору до тих місцевих бюджетів, де розміщена реклама.

Учасники засідання наголошували на необхідності визначення основних принципів місцевого оподаткування. Голова Комітету Сергій Терьохін наголосив, що "принципи нарахування та стягнення місцевих податків мають бути прозорими і при зміні підходів адміністрування ринкового збору та збору за припаркування автотранспорту в основу було покладено саме цей принцип". За його словами, що стосується ринкового збору, "то сума цього платежу має визначатися виходячи не з кількості торгівців, оскільки її встановити навіть приблизно неможливо, а з кількості торгових місць - чітко визначеної величини". Такий підхід, на думку парламентарія, "крім всього іншого, має покласти край корупційним схемам, які зустрічаються сьогодні при розрахунках з бюджетом".

Учасники слухань висловили низку зауважень до проекту. Зокрема, йшлося про можливі негативні наслідки в разі запровадження місячного податкового (звітного) періоду для місцевих податків і зборів, що спричинить зайві витрати на ведення обліку з боку платників податків, так і податкових органів на обробку такої звітності.

На думку виступаючих, податкове зобов'язання ринкового податку та податку за місця для паркування транспортних засобів необхідно визначати виходячи не з загальної площі земельної ділянки ринку або парковки, а "з корисної площі ринка або парковки".

Під час обговорення дискусія виникла щодо запропонованої законопроектом норми оподатковування 1 кв. м площі земельної ділянки ринку незалежно від розміру торгового місця. Наголошувалося, що розмір такого місця на продовольчому рикну може суттєво відрізнятись від місця необхідного для здійснення торгівлі на товарному ринку. Застосування єдиних підходів до оподаткування, на думку промовців, "призведе до викривлення розподілу податкового тягаря поміж ринків різних типів". Тому, доцільним було б передбачити оподаткування ринковим податком одного торгового місця замість 1 кв. м.

Учасники засідання дійшли висновку про необхідність створення робочої групи для доопрацювання законопроекту до другого читання.

 А вже 21 січня 2009 року Кабінет Міністрів своїм розпорядженням призначив Олександру Кужель головою Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, звільнивши з цієї посади Костянтина Ващенка. Відповідне рішення Уряд ухвалив на своєму засіданні 21 січня.

22 січня Прес-служба Першого віце-прем'єр-міністра України повідомила наступне. "Перший віце-прем’єр-міністр України Олександр Турчинов провів нараду з питань оподаткування за участю Міністра фінансів, Міністра економіки та голів ДПА, Держкомпідприємництва і Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України.